從城市更新的角度探索城市規劃和城市發展

城市的發展是一個不斷更新和轉型的代謝。從這座城市出現的那一刻起，這座城市就處於一種調整和更新的狀態，而且永遠不會停止。大坑西重建隨著社會經濟的發展和進步，城市建設過程中使用的一些傳統功能結構和物質設施面臨著被取代的命運，已經不能適應新時期城市發展的需要。因此，城市的規劃和發展工作顯得尤為重要。城市規劃與發展戰略是指導具體工作的核心依據，也是影響城市發展軌跡與前景的核心要素。

關於一個城市的更新，這是一個城市發展進步的必然結果和產物。中國的城市更新始於新中國成立的1949年，但城市更新的概念是在2019年的中央經濟工作會議上首次強調的。也是在這一年，中國進入了城市更新的加速發展期。多年來，中國一直積極致力於推進城鎮化建設和發展。城市的內涵日益豐富，外延得到了極大的拓展。在不同的發展階段、不同的發展背景下，城市也隨時面臨著各種各樣的問題，比如動力更新、制度更新、基礎更新等等。在改革開放之前，城市更新大多是指舊城改造，即城市中的基礎設施設備進行更新，或拆除，或增加。大部分資源投入到棚戶區和危舊房改造中，解決了城市居民的基本生存和生活問題。這種城市更新是比較基礎的，是實實在在的物質更新改造。但是，改革開放以後，中國的經濟發展越來越快。越來越多的人湧入城市，越來越多的人想紮根城市。因此，現階段城市更新的重點是城市住房和生活設施的改善。長期以來，國家一直在盡力解決城市職工的住房問題。也正是在這個階段，房地產行業迎來了黃金發展期，全國各城市都在進行大規模的舊城改造和城市功能疏解。

城市不斷更新所涉及研究內容和范圍是非常具有廣泛的：一是更新教學目標與方式。城市更新視角下，城市環境規劃與發展社會工作中要重新精准鎖定目標，提前制定出將要采取的更新教育計劃和具體解決措施，並確定各項技術措施將要應用的空間范疇。二是更新單元范圍。在開展一些城市職業規劃自己工作時，相關法律主體需要對中國城市中的土地市場資源能力以及提高建築物的所有權、使用權問題等進行更加深入核查，根據學生調查數據結果來進一步做出一個單元更新權益的劃分，比如，拆遷用地范圍、開發文化建設用地范圍、土瓜灣十三街重建公共安全設施設備以及生活保障性住房范圍等等。如果我們需要教師進行置換或者騰挪，則需要將置換或者騰挪的原因影響以及對於具體應對這種方式予以公示，保證公開度和透明度。三是功能質量控制。功能控制主要是對城市提供不同網絡空間結構布局的功能材料進行科學有效內部控制和利用，其具體過程包括基本功能布局、地塊用地性質、建築總量及各類功能主義建築量、建築密度、綠地率、綠化覆蓋率、道路交通運輸設施、公共衛生服務設施、市政工程設施及地下空間開發人員利用等。四是利益平衡。基於更新單元現狀權益狀況，套用相關會計政策，制定更新單元與城市間的利益平衡方案;如果單元內涉及多個實施創新主體，還應載明各實施主體間的利益平衡方案。五是實施措施。規定實施主體應履行的各項義務，如落實搬遷責任、進行綜合開發平台建設、移交城市理論基礎設施和公共醫療服務設施用地、配套制度建設成為城市重要基礎設施和公共服務設施，以及人民政府投資主體要求落實的其他綁定責任;制定分期實施培訓計劃。

做好城市規劃是保證城市公共生活空間以及秩序的重要基礎要素，對於推動城市的可持續發展、維護國家秩序穩定性都有著重要意義。大廈維修在指定城市規劃發展戰略以及深化落實城市規劃發展具體措施的過程中，相關主體需要遵循如下兩點原則：一是綜合性原則。城市規劃直接關系到城市的發展方向和命運，一座城市的規劃工作擁有著極強的複雜性特征。在規劃過程中要綜合考慮和城市發展相關的各類元素，人文、自然、社會、生活等元素都要充分考慮其中，要保證規劃工作的全面性，同時要注重協調好各方主體的利益關系，以此來保證每一項城市規劃措施都能夠產生積極正面的作用和影響力。二是人與自然協調發展原則。城市更新、城市規劃、城市改造、城市發展，雖然都是圍繞城市來開展，但卻不可忽略城市得以存在和發展的載體——大自然。對城市進行規劃實則也是在對自然環境進行規劃，要想實現可持續發展，營造出更適合人類居住與生活的城市環境，就必須要尊重自然，要保證人與自然的和諧相處，切忌為了人類利益而強行破壞自然生態圈。相關主體在規劃城市建設與發展工作的過程中必須要時刻關注每一項具體措施可能產生的結果與自然環境之間的關系，必須要將自然環境的保護任務放在重要位置，將建設開發與自然環境保護結合在一起，避免經濟效益和環境效益的脫節。

從城市更新的角度來看，城市規劃和城市發展的核心要素之一是土地資源。城市規劃發展要求加快轉變城市發展方式，全力開展城市更新。在此背景下，中國市政府相繼出台了多項城市土地資源政策措施，著力嚴格控制新增城市建設用地規模，促進土地節約集約利用。一系列土地政策的實施，逐漸扭轉了中國城市規劃發展的傳統思維。這一領域的研究者和執行者也充分認識到，城市更新不是一味的向外擴張，而是要實現真正的城市內涵和品質提升。在當前的城市規劃和發展工作中，以土地為核心的產權調整和平衡始終是一個焦點問題，也是主要問題之一。如何協調城市規劃與多方土地利益相關者的發展關系，確保城市更新的有序性和有效性，是必須正視和積極解決的基本課題。

在城市規劃和城市發展的具體工作中，國土資源的規劃調整主要涉及以下幾個方面:一是進行徹底、全面的 "三舊改造 "。 "三舊改造 "是城市更新的首要任務。只有徹底、全面地完成 "三舊改造 "的任務，城市的存量空間才能得到更大程度的釋放，城市發展戰略中涉及的具體戰略才能得以實施。二是城中村的改造。從土地分布來看，城中村大多處於中心城區向郊區的過渡地帶，且由於其所處位置的影響，城中村的社會權屬相對複雜，城中村的改造難度會更大。針對城中村改造，我國一般采取微改造、漸進改造的原則，主要模式是拆舊建新。在實際改造過程中，相關主體需要堅持實事求是的理念，全力優化城中村的經濟社會結構，同時想方設法有效提高土地資源的利用效率，確保集約高效。在城中村改造中，要高度重視並合理解決雙重土地管理中的沖突，爭取城中村的利益和實現城市發展之間的雙贏。三是曆史文化街區的改造。中國幅員遼闊，自然資源豐富，許多城市保留了豐富的傳統曆史文化物質內容，在城市更新過程中應予以高度關注和充分保護。地方更新改造中涉及的國有土地使用權收回、土地資產權益處置、拆遷補償安置等方面的適當補償，都需要強有力的土地政策支持。加大對曆史文化街區改造的地價支持和資金支持，降低改造成本，吸引眾多社會主體積極響應。四是老舊小區改造。城市的舊住宅區大多建於上世紀八九十年代，舊住宅區的更新改造也是城市更新任務的一項核心內容。與公共基礎設施改造不同，舊居住區改造是為了進一步保證居住用地的可持續開發利用。因此，在舊居住區改造過程中，相關學科需要考慮和研究的內容應該更加廣泛。舊居住區配套指標體系出台前，應進行深入、細致、准確的規劃，結合社區實際配套缺口、閑置空間規劃調整、新增配套設施建設需求等進行綜合考慮，保障舊居住區居民權益，實現居住用地高效利用。

在規劃和推動城市發展的過程中，相關主體應堅持在經濟層面實施可持續發展戰略。從某種角度看，城市經濟發展與環境治理的關系是矛盾的。雖然兩者之間存在一定程度的依賴，但也確實在相互制約。之所以要求城市更新，是因為城市經濟水平的提高是非常強大的推動力。因此，在規劃、建設和發展城市，推進城市更新時，必須創造更好的經濟環境，不斷調整和優化經濟結構。在城市經濟結構中，產業結構是基本內容，科學合理的產業結構對城市生態系統功能的改善也有非常強的影響。立足現實，調整和優化經濟和產業結構，加快城市經濟發展，使之更加符合城市發展的需要。在城市建設發展過程中，為與經濟可持續發展保持同頻共振，相關主體應堅持因地制宜的原則，適時適度加強綠化建設，科學整治和擴大綠色開放空間。比如市中心一般是整個城市建築密度最高、經濟發展水平最高的區域，但同時也是對綠化要求很高的區域。在規劃和發展城市的過程中，應更加重視城市中心的綠地，在不影響經濟發展的前提下，適當增加休閑場所的比例，適時降低城市中心的建築密度。如果沒有建設大面積綠地的條件，相關主體不妨考慮采用立體綠化，在有限的地面上提高綠化率。這樣，既能有效改變以前單調的城市建築立面，又能有效擴大綠化面積，提高環境質量。在更舒適的環境和氛圍中工作生活，也會幫助人們創造更高的經濟價值。

構建起更具科學性與合理性的城市空間規劃企業管理會計制度，為城市的進一步研究規劃和發展學生提供更強助力。科學合理的城市交通規劃教育管理控制制度是保證我國城市資源規劃和建設工程質量的重要理論依據。如何建立健全和完善中國城市職業規劃信息管理社會制度，相關法律主體之間可以通過采用雙管齊下的方式，要在現有城市規劃項目管理人員制度的基礎上，對城市規劃區管理服務機構的職責再次進行細化，要明確清楚不同主管單位時間以及金融機構的使命與責任。不斷加強對城市規劃專業人才培養體系建設的重視力度，要加強培訓和指導的力度，切實提升城市規劃人才隊伍的整體教學質量，構建起更加強大的城市規劃與管理團隊。在規劃城市未來市場發展主要工作時，相關數據主體不妨嘗試由下到上的管理思想理念，從城市中生活的人群著手，切實提高他們關於城市快速發展、更新相關知識內容的宣傳力度，將城市產業發展、環境安全保護、城市規劃等意識慢慢滲透到每一位城市社區居民的腦海當中，激發起居民對自己所生活的城市的熱愛，讓居民在城市中感受到更強的歸屬感和榮辱感，進而強化居民的保護主義意識，如果沒有能夠實現有效調動起城市居民的參與積極性，那么人們對於未來各項城市規劃風險管理存在制度的具體落實會產生很大助益。

城市更新永無止境。只要社會不斷發展，時代不斷進步，城市就會處於不斷更新的狀態，審視和判斷城市更新成果的尺度就會越來越高。不同發展階段和需要的城市規劃必須堅持“腳踏實地”的發展原則。它必須立足於一個城市的實際，積極面對和正確審視市區更新中遇到的問題和障礙，在確立和實踐更高目標的同時，確保每一個城市規劃的具體措施能夠成功落實，無論結果是好是壞，都需要付諸實踐來檢驗和證明。一個城市的潛在儲存空間是巨大的，但無論能否充分利用，都需要以更具前瞻性、科學合理的城市規劃建設目標和規劃為指導，充分調動和利用多樣化的資源和先進的科學技術，從更長遠、更高的角度設計城市未來的規劃和發展方向，以城市戰略目標深化城市更新進程，以可行的戰略措施加快城市更新速度，確保城市更新的理想效果。